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盘活基层文化人才 助力乡村文化振兴

发布时间:2020-05-21 17:07:42来源:《中国人才》杂志新闻热线:0311-87908405

  记者韩婕

  乡村振兴不仅仅是经济的振兴,而是包括乡村文化在内的全方面振兴。党中央高度重视乡村文化建设,习近平总书记在2018年参加十三届全国人大一次会议山东代表团的审议时强调,实施乡村振兴战略是一篇大文章,要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动乡村振兴健康有序进行。

  基层文化人才队伍是繁荣发展乡村文化的重要基础力量,如何培育挖掘、用好盘活基层文化人才,是推动乡村文化振兴必须研究解决的重要课题。

  中央顶层设计,引领基层文化人才队伍建设发展方向

  2017年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》,提出要加强基层宣传文化人才队伍建设,打造专兼结合的基层工作队伍,扶持民间文艺社团、业余队伍,培养乡土文化能人、民族民间文化传承人和各类文化活动骨干。

  2018年1月,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》印发,针对乡村文化人才工作,提出要培育挖掘乡土文化本土人才,开展文化结对帮扶,引导社会各界人士投身乡村文化建设。在创新乡村人才培育引进使用机制方面,提到全面建立科技文化人员定期服务乡村机制。

  2018年9月,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,“繁荣发展乡村文化”作为其第七篇,包括加强农村思想道德建设、弘扬中华优秀传统文化、丰富乡村文化生活等三部分内容。在乡村文化人才队伍建设方面,提出要加强基层文化队伍培训,培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍等。

  2019年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,明确实施乡风文明培育行动、发挥道德模范引领作用、加强农村文化引领等三方面工作。提出要加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养。

  今年是全面建成小康社会目标实现之年,今年年初发布的《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提出要改善乡村公共文化服务,实施乡村文化人才培养工程,支持乡土文艺团组发展,扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺,发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。

  党中央、国务院一系列政策文件的出台,明确了乡村文化振兴的目标任务和实施步骤,引领了基层文化人才队伍建设的发展方向。

  近年来,文化和旅游部、中央文明办、农业农村部、中央宣传部、财政部等部门在支持基层文化人才队伍建设方面做了大量工作。以文化和旅游部为例,2010年起在全国范围内持续开展基层文化队伍培训工作,有效提升了基层文化队伍的素质和业务能力;2013年,联合中央组织部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办印发《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项实施方案》,实施“三区人才计划文化工作者专项”,每年选派1.9万名优秀文化工作者到“三区”工作或提供服务,每年为“三区”培养1500名急需紧缺的文化工作者;结合国家公共文化服务体系示范区创建等工作,督促各地按照中央政策要求配备基层文化工作人员;会同中央文明办重点实施“春雨工程”“阳光工程”“圆梦工程”等三大志愿服务工程,为农村文化建设提供了有力的人才支撑。

  各地创新举措,大力激发基层文化人才活力

  各省市也相继出台政策、创新举措,大力激发基层文化人才活力。

  明确发展目标,探索基层文化人才培养支持新路径。《山东省推动乡村文化振兴工作方案》将乡村文化人才培育工程列为六大工程之一,并针对该工程列出了加大高层次文化人才培养力度、培育乡村“非遗”文化传承人、壮大乡村文化人才队伍三大举措。对乡村文化人才的选拔培养和资助扶持、开展专业文化人才进基层活动、探索基层文化艺术人才定向培养等多方面内容进行了细化。以期到2020年达到乡村文化振兴取得重要进展,农村文化人才支撑力明显增强,素质高、业务精、结构稳的乡土专业文化人才队伍进一步壮大的目标。

  弘扬志愿精神,全方位调动基层文化人才后备力量。河南省作为全国重要的人口大省和农业生产大省,拥有着深厚的中原优秀乡村文化。河南省长期坚持推进文化志愿者活动,自2016年以来从全省数万名注册文化志愿者中,征招从事文化艺术普及、优秀传统教育、文化辅导培训、健康文化活动等方面的文化志愿者,组成一个个文化志愿小组,分赴贫困乡村,将“乡村音乐厅”开办到村民家门口,并拟在全省建起1000个“乡村音乐厅”。文化志愿服务为农村播撒了大量的文化种子,极大丰富了村民们的精神文化生活。

  完善体制机制,为基层文化人才培养搭平台强保障。云南省弥渡县高度重视基层文化人才的培养,为此出台系列措施保障文化人才选拔培养平台建设,加强文化人才培养的财力投入,推进文化服务向基层拓展延伸。通过实施一系列强有力的举措,包括办好县级文化艺术团队;实施“百姓文艺舞台”工程,选拔并表彰奖励优秀文化人才,增强他们在农村的影响力和知名度;落实县级传承人补助,抓好各级非物质文化遗产传承人的选拔推荐、命名管理、培训考核;在全省范围内率先建立县级财政专项补贴农村文化管理员制度,走出了一条基层文化人才培养之路。

  立足县域优势,借基层文化人才之力助推产业发展。湖北省来凤县依托县内土家摆手舞、南剧、铜铃舞、三棒鼓、地龙灯等非物质文化遗产资源,借助州文体局的人才项目,与州文体局联合建立了来凤县民族文化人才传承基地,从人才培育、产业发展等方面着手,探索民族文化人才培养的长效机制。基地建设以来,不断深入村里开办文艺骨干培训班,扶持培育民族文化人才,助推了当地民族文化风情旅游产业和民族文化商品生产加工产业的壮大发展。来凤县形成的“1+1+1”(1个州直单位+1个县市+1个重点人才项目)联动工作机制,在全州得以推广。

  各地的探索因地制宜,重点着力于基层文化人才的挖掘培养与管理使用,使这支人才队伍得以不断发展壮大,其蕴藏的活力得以最大限度地被激发出来,从而能够更好地服务于乡村文化振兴,让广大农民群众在丰富的文化生活中获得精神滋养、增强精神力量。

  补齐当前短板,探索基层文化人才队伍建设长远未来

  近年来,伴随着顶层设计的不断推进以及各地区各部门的探索实践,基层文化人才队伍建设在良性发展,受到了越来越多的关注,但仍有一些短板亟待补齐。比如在引才方面,农村尤其是边远贫困地区条件艰苦,许多文化专业人才被引进的意愿不足。即便引进了,在留才方面,由于基层文化人才工资待遇较低,各方面保障与城市相比仍有一些差距,导致人才流失严重,再加之现有的职称评价方面不够完善,尚未形成留才的长效化机制。在育才方面,农村地区在教学资源、数字资源等方面仍有不少欠缺,对于培养专业性强的文化人才“心有余而力不足”。此外,还有财政投入力度不够、软硬件设施配备不足、高质量的文化产品供给少且与农民的需求对接不准等多方面的困难与问题。着眼盘活基层文化人才,助力乡村文化振兴,建议重点从以下三个方面发力。

  完善政策体系,夯实留才根基。要盘活用好基层文化人才,首先应从政策制度上强化刚性约束、夯实留才根基。在人才管理、选拔任用、教育培训等重点环节加大倾斜支持力度,适当放宽文化基层事业单位的公开招聘条件,提高基层中高级专业技术岗位比例,推进艺术系列职称制度改革,侧重考察实际工作业绩,鼓励基层文化人才扎根乡村。应继续加强对乡镇综合文化站的整治管理,明确文化站服务清单,使其发挥应有效能。应继续积极推广在村一级建立政府补贴的“文化协管员”制度,如云南省弥渡县早先便确定在全县所有行政村选聘每村1名专职文化管理员,研究制定专门的选聘与管理制度并纳入县财政预算安排,保障了当地文化活动有人管理、有人负责,形成了一支专兼结合的基层文化工作队伍。

  挖掘本土人才,引入社会力量。农民是劳动生产的主体,亦是文化创造的主体。广大农村孕育着丰厚的文化,应充分挖掘这一潜在“宝藏”,积极发挥农民主体力量,深入发掘本土的乡村文化能人、文艺爱好者等多方面人才,并借机借力开展本土的群众文化活动。去年8月至12月,河南省开展了“寻找村宝——河南省大型文化志愿公益活动”,几千名文化志愿者走进乡间挖掘文化能人,被发现的“村宝”将会得到重点扶持,以进一步激发他们繁荣乡村文化的活力。社会力量也不容小觑,应充分发动文化志愿者、党政机关和企事业单位在职人员、群众文化工作者、文艺爱好者、先进人物、教师学生以及文化企业等多方面主体的力量,并加大对他们的扶持帮助力度,完善志愿服务机制,促进基层文化志愿活动的常态化、长效化。

  加大投入力度,保障文化服务。财政投入是文化事业和文化人才队伍建设的保障。近年来,财政部持续加大对乡村文化事业和基层文化人才培训等方面的投入力度,但在县及县以下文化事业费占比、城乡投入结构上仍有很大调整空间。在财政资金使用效益,包括绩效管理和资金监控等方面仍有待加强。基层文化设施设备维修购置、公共数字文化建设、工资奖励津贴补贴等与盘活基层文化人才的活力密切相关,与乡村文化事业发展紧密相连。应在现有的基础上,继续加大财政投入,根据各地经济发展水平的不同给予贫困地区一定的倾斜与扶持,保障乡村的文化事业发展和文化人才队伍壮大,使得更多的优秀文化资源惠及乡村。

  文化看似是无形的,但实质上是有形有力的,在乡村文化振兴的事业中,如何盘活基层文化人才,将其力量汇聚于全面打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会中,值得持续思考与实践。

责任编辑:刘迪


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